受教育 得实惠 聚民心
——践行新昌县实施“星期三”制度的社会调查
作者：王莉 沈水利 田俊杰 张波 郭婷 周合群
关键词： 三个代表 “星期三”制度 农村基层组织 长效机制
“三个代表”重要思想一旦为广大农村基层干部所掌握，为广大农民群众所接受，就会变成巨大的物质力量。
仲夏的浙江大地，一派勃勃生机。新昌县委在“三个代表”重要思想学习教育活动中探索建立起来的乡镇干部“星期三”驻村服务日制度实施以来，结出的累累硕果，像夏日里的荷花一样枝繁叶茂 , 满池飘香 , 省委副书记乔传秀高度评价这一制度创新 , 称其是 “ 在实践中的探索和创新，并且已被实践证明是行之有效的，是得到群众拥护赞赏的一项制度。”
一、来自群众的证明
烈日炎炎的仲夏七月，浙江教育学院师生 16 人组成的“三个代表”小分队奔赴新昌县小将镇，该镇是新昌县“星期三”制度实施的成功典范，小将镇地处新昌东部，位于宁波、台州、绍兴三市交界处，交通十分便利，是绍兴市区域面积最大的一个乡镇，森林资源丰富， 1996 年被绍兴市命名为绍兴市首批小康镇，我们对该镇 万名农村党员，干部和群众的无记名问卷调查，结合上门走访群众表明，新昌县“星期三”制度实施取得了五大明显成效。
1 、基层干部的觉悟明显提高。“星期三”制度实施中，基层干部进一步加深了对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的理解，增强了宗旨意识和发展意识，提高了实践“三个代表”的自觉性。大家认识到，贯彻“三个代表”要求，就要坚持执政为民，急群众所急，谋群众所求，解群众所难，时刻把群众日冷暖放在心上，始终保持与人民群众的血肉联系。不少干部说，原先总觉得农村工作难度大，农村干部不好当，干起事来有畏难情绪，如今消除了思想疑虑，增强了工作信心。群众普遍反映，“星期三”制度实施使干部的觉悟提高了，他们的腿变勤了，心变细了，替群众着想，为群众办好事、办实事多了。
2 、基层干部的思想作风和工作作风明显转变。通过“星期三”制度记录簿、“星期三”驻村日，干部联系农户、群众监督评议干部等制度，严肃查处违纪行为，较好地克服了官僚主义，形式主义作风，一些基层干部“机关化”，乡镇干部“走读化”的现象得到基本解决。群众反映，“星期三”制度的实施使基层出现了可喜的“四个转变”： a 、变群众“上访”为群众“下访”，干部一改过去呆在机关等事办的现象，深入群众，驻村入户，访贫问苦，帮助群众解决生产生活中的具体问题和实际困难，从而进一步密切了党群干部关系。到目前为止，共接待群众 7.65 万人数，走访农户 12.96 万户； b 、变“压服”为“说服”，通过召开村民会，恳谈会，主动上门听取意见，个别谈心等多种形式，深入细致地做好对农民群众的说服教育工作，改变了过去存在的强迫命令，简单粗暴的做法，注意依法办事； c 、变“官意”为“民意”，采取“干部让群众选，决策让群众议，村务让群众评”等办法，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，充分尊重和体现民意，使各项决策和工作符合群众的利益与要求； d 、变“空谈”为“实干”，一些县部门和乡镇站所的干部，变“坐等办公”为“上门服务”，很多地方，农科专家服务团，文艺演出服务团，医疗卫生服务团等定期下基层服务。镇政府的大厅还开设集中办事窗口等便民措施，方便了基层，方便了群众，吹起了一股高效为民的新风。
3 、农村存在的突出问题得到明显解决。“星期三”制度实施后，解决了大量实际问题，农民群众对此感到满意。一是切实解决了一些群众反映强烈的问题。广大基层干部着力解决政务不民主、财务不公开、干部不廉洁等群众关注的热点问题，以及吃水难、行路难、子女上学难等关系群众生产生活的难点问题，有力地维持了农民利益；二是切实减轻了农民负担，近年来，通过采取精减乡镇临时聘用人员和富余的村干部，降低电价等措施，大大减少了财政支出和农民负担；三是为民办实事、办好事。广泛开展争创“群众信任的好干部”、“群众满意的好成绩”等活动，为群众协调解决生产资金，调处矛盾纠纷，组织扶贫资金，帮扶贫困村和贫困户，借助互联网技术，编发涉农信息。有些偏远地方还依次建立了信息早市，利用农民赶集的时候，在“明白墙”上发布，并开设留言栏，让农民“点菜”，各中心派专人收集后及时馈给专家“对症下药”。
4 、农村基层组织建设明显加强。人们常用“群雁高飞头雁领”来形容农村基层组织的作用。“星期三”制度实施后，新县委以学教活动为契机，注重总结基层实践，坚持与时俱进，突出抓好乡镇、村班子建设和干部队伍建设，使村级组织关系更协调、制度更配套，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力大大增强。一是集中解决了乡镇和村级领导班子的突出问题，原先一批“软、懒、散”班子改变了面貌，取而代之的是一群群领头雁带领群众改善投资环境，发展集体经济，巩固和加强了党在农村的执政基础。二是提高农村干部、赏的整体素质。用公开、平等、竞争，择优新机制选人，落实民主推选制度，实现“最优秀的村民在党内，最优秀的党员任书记”。用新思路培养人，普遍开展把“党员干部培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员干部”的双向培养活动。三是进一步完善规章制度。县级部门和乡镇普遍建立了“服务承诺”、“部门服务联动制”、“解决事情公示制”等制度，规范了部门行表；健全落实了乡镇政务公开、村务公开等制度，促进了乡村管理民主化；全面推行村民议事，党员议事和村民代表评议乡村干部制度，畅通了民意表达渠道。
5 、基层干部发展经济的意识明显增强。以“三个代表”重要思想为指导，从建立干部选拔培训的长效机制入才，着力于创新思路，着眼于增强实效，提高农村基层党组织的战斗力和凝聚力，使干部既增强了带领农民致富的责任，又提高了带领农民致富的本领。我们所驻的小将镇有一名年轻干部，大学毕业到乡镇干部时间不长，星期三下村时，一些群众向他示教种植苦丁茶技术，可他一问三不知，心里触动很大。事后，他主动跑县城请教农技专家，又买了栽培苦丁茶的书籍自学，学会技术传授给老百姓，深受老百姓的好评。“星期三”制度实施后，广大基层干部发展地方经济的意识增强了，目标明确了，思想清晰了，措施扎实了，从而促进了农村经济发展和农民增收。
二、基本做法
“星期三”制度的基本做法，我们简单地概括为“五句话”：
第一句叫做以“一日、一岗、一卡、一簿”为驻村服务载体。“一日”，就是有一个统一的乡镇干部驻村服务日。县委规定，乡镇干部每周驻村服务时间不少于 2 天，其中“星期三”为全县统一的驻村服务日。这一天，乡镇干部都把工作岗位下移，到联系村现场办公，为老百姓服务。“一岗”，就是有一个固定的乡镇干部驻村服务岗，服务岗一般设在村两委办公室，服务岗做到“四上墙”：一是乡镇干部驻村服务岗牌子上墙；二是服务职责上墙；三是县农科专家服务团联系指南上墙；四是监督电话上墙。“一卡”，就是有一张《乡镇干部驻村服务联系卡》，卡上印有乡镇机关干部和驻乡镇站所人员的姓名、服务项目及群众电话，分发给农户，便于联系沟通。“一簿”，就是有一本记载驻村服务情况的民事记录簿。要求驻村干部对服务对象、内容、求办情况进行认真记录。
第二句话叫做以“访民情、听民意、解民忧”为驻村服务内容。把“四我”的驻村服务内容又具体分解为三项任务：一是宣传政策法规，提供信息咨询；二是掌握村情民意。化解民间纠纷；三是联络求办事项，服务千家万户。
第三句话叫做以“门诊、出诊、会诊、复诊”为驻村服务方式。对驻村服务方式，采用了医生看病的四个术语，就是要求乡镇干部星期三上午“坐堂门诊”、下午“走访出诊”、晚上“集体会诊”、月度“督查复诊”。上午“坐堂门诊”，就是要求乡镇干部星期三上午在固定时间、固定场所接待群众来访，群众有事可以百分之百找到。下午“走访出诊”，就是要求乡镇干部星期三下午有计划地去走访农户，特别是走访老党员，困难户，致富示范户，可以去协调处理受理事项，可以与村干部商量研究村级集体经济发展等重要问题。晚上“集体会诊”，就是要求乡镇干部对个人难以解决的受理事项，星期三晚上“集体会诊”，先由片组长负责“会诊”解决。片组难以解决的事再提交乡镇党政联席会议商办解决。月度“督查复诊”，就是每月对受理的民情民事落实情况进行一次督促检查。
第四句叫做以“立即办、承诺办、联系办、督查办”为驻村服务要求。“立即办”，就是指简单事务立即办，要求联村干部能够马上处理的事要立即处理。“承诺办”，就是指重大事务承诺办，要求联村干部对受理应由乡镇党委政府办理，但自身责权难以解决的一些重大事务承诺答复办理；“联系办”，就是指疑难事务联系办，要求联村干部对受理各站人所和县级机关部门的事项负责帮助联系办理；“督查办”，就是指村级事务督查办，要求联村干部对受理属于村两委班子职责范围内的事项，及时督促村干部落实解决，不是所有的村情民事都由联村干部包办代替。
第五句话叫做以“联动、联办、督查、考评”为驻村服务保障机制。“联动”，就是指县级班子和县机关部门实施联动。县委明确规定，星期三为全县无会日。县级领导和机关部门干部星期三到村一级指导工作，但不到乡镇一级督查工作。“联办”，就是对星期三下村受理的事项，涉及需要机关部门办理的，乡镇党委政府以联系单形式主送县委办，由县委、县府分管领导签署意见，交有关部门限期办理，县里要求对联办事项要求象办理人大议案，政府提案一样重视。“督查”，主要采用监督电话和下村抽查相结合。县纪委、县委组织部、乡镇分别公开了监督电话，印制在驻村服务牌上，随时受理群众投诉。县、乡两级不定期组织人员下村指导检查。“考评”，采用的考评措施很多，其中有一条措施特别管用，县里规定，如果乡镇干部星期三无特殊情况不到联系村，发现一次年终考核不称职，从措施上保证乡镇干部下村服务。
三、探索建立长效机制
如何将“星期三”制度实施的成效和宝贵经验，用于指导今后的工作，以不断巩固发展学者活动的成果，是我们在实践中探索的一个重要课题。为此，新昌县坚持以“三个代表”重要思想为指导，建立和完善农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，使干部经常受教育，群众长期得实惠，为巩固党在农村的执政地位提供强有力的保证，积极探索建立有关的长效机制：
——健全基层干部学习培训机制。改进党内学习制度，丰富学习内容，突出学习重点，改进学习方法，提高学习质量，培养农村党员、干部自觉学习的习惯；建立农村基层干部定期培训制度，制定干部培训规划，增强培训工作的系统性；建立干部理论学习交流研讨制度，举办农村干部理论学习研讨班，总结交流学习经验；建立干部学习考核制度，运用学教活动中理论测试的办法，检验干部学习效果，把干部学习情况纳入干部考察和年度考核之中。同时，对年轻干部，采取自学与组织选派培训相结合的方式，加强学历教育。
——密切联系群众的长效机制。坚持和完善领导干部联系点制度，群众接待日制度和定期与农民群众谈心制度，坚持下派乡镇机关干部驻村服务日制度，如小将镇政府规定：每们镇干部每周们宿在镇机关不得不少 2 个晚上，每年住农户家不得少于 30 个晚上，每年走访群众不得少于 100 次。建立干部帮扶困难群众制度，广泛开展干部与困难群众结对子活动，帮助他们解决生产生活中的实际困难；推广各地密切联系群众的好做法。如不少地方开展了“进农家门、农家情、农家难、暖农家心、帮农家富”活动，试用记录干部为群众办实事、廉洁自律等方面的干情日记员，给村民送征求意见卡，在村头挂建言献策箱，让村民对干部“评头记足”，在基层领导干部中深入开展与农民群众同吃、同住、同劳动的“三同”活动；使广大农村基层干部始终保持优良的作风，切切实实地为农民群众谋利益、服好务。县里还推行立体考核制度，让群众当考官，评干部政绩的优劣。镇农办主任高雪军为解决该镇茶叶出路，数次带领中家岙村茶叶承包户王立新等外出考察。聆听省农业厅、浙大等专家意见，考察后认为，进行技术改造，调整茶叶结构，开发和引进蒸青茶制作工艺是解决该镇茶叶出路的一条好途经。目前，该镇已成立了新昌县绿新茶叶有限公司，发展前景看好。村民高兴地说：“这才是‘三个代表'教育出来的好干部！”
——农我得实惠的长效机制。新昌县委始终把发展农村经济，增加农民收，保持农村稳定作为“星期三”制度实施的落脚点，不断提高各级干部的认识，并从制度上加以保障。县里先后出台了停止征收农业特产税，向欠发达地区加大财政扶持等多项措施，使各地重视“三农”，服务“三农”的气氛日渐浓厚。“星期三”制度实施后，广大基层干部学习、实践“三个代表”的自觉性开始增强，对“能否代表”、“怎样代表”等问题有了更深刻的思考和领会。小将镇里东村在村两委干部的带领下，因地制宜，在海拔 7000 余米的荒山上开垦种植了 120 亩高山有机茶。但因村集体经济薄弱，资金短缺，对有机茶基地的进一步发展困难很大。联系村干部泮学超在驻村过程中了解情况后，觉得自己应成为实现群众利益的贴心人，立即与有关部门取得联系，了解发展集体经济和开发效益农业的有关优惠政策和补助渠道，并与村支部书记一次多次到县农业局、七管局等部门争取立项和补助资金。现已取得有关补助资金 3.5 万元，另外 5 万余元造地补助款已通过现场验收，也可望在年底到位。不但解决了该村集体经济发展过程中的眼前困难，也使村干部信心大增。
——干部干净干事的长效机制。把严格教育，严格管理，严格监督与关心激励干部结合起来，做到拴心留人，促进干部干净干事，是“星期三”制度实施的重要成果。为确保村级政务、财务公开的制度化经常化，根据省有关文件精神分别下发了《关于进一步完善和深化新昌县乡镇政权机关政务公开工作的通知》和《关于进一步规范村级财务公开和管理工作的意见》，有效提高了政务，财务公开工作的水平。一些地方还探索实行了村级党务公开制度。村级党务公开的内容主要包括公告和公示两大类。如村级组织基本情况、党员履行义务情况、选拔村级后备干部情况等，切实提高了党支部工作的规范化水平。
——增强农村基层党组织凝聚力，影响力的长效机制。浙江以市场为取向的改革起步比较早，经济发展比较快，农民群众的民主意识不断觉醒，新昌县也不例外。在“星期三”制度实施中，县委注重总结基层实践，坚持与时俱进，使农村基层党组织学会运用民主和法制的办法解决昨处理问题。目前，全县有 95% 的行政村开展了对村干部的民主评议， 90% 的行政村建立了村干部定期向村民代表会议报告工作制度。
“干部受教育的最终目的，是要让农民得到更我的实惠”，浙江省委常委、组织部长斯鑫良说，“这正是学教活动深受农村群众欢迎的源泉。”
参考资料： 1 、探索建立长效机制 巩固发展“学教”成果
——省“学教”活动座谈会发言材料（蒋永舟）
2 、《人民日报》 2002 年 7 月 14 日第七版
3 、《浙江日报》 2002 年 8 月 6 日第 11 版
4 、《求是》 2002 年月第 14 期第 28 页
5 、《时代先锋》 2001 年第七期第 34 页
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